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人民日報整版討論:國家治理如何實現現代化

信息來源:人民日報 發布時間:2018-10-26

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  改革開放以來,我們不斷推進黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化,發揮中國特色社會主義制度優勢,不斷提高有效治理國家的能力,總體上形成了具有獨特優勢的國家治理體系和治理能力。黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。如何理解我國國家治理的獨特優勢,進一步提升國家治理現代化水平?本版文章對此進行探討。

  ——編 者

國家治理現代化的中國智慧(人民要論)

歐陽康

  內容提要:經過改革開放40年的努力,我國形成了具有獨特優勢、適應基本國情和發展要求的國家治理體系和治理能力。在推進國家治理現代化進程中,我們黨堅持以提高執政能力為重點,提煉科學的治理思想,明確治理現代化的目標部署。當前,深入推進國家治理體系和治理能力現代化,需要不斷完善國家治理體系,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持全面依法治國,發揮社會主義協商民主的重要作用,提升改革的系統性、整體性、協同性。

  國家治理體系和治理能力是一個國家的制度完備程度和執行能力的集中體現。改革開放以來,我們黨以全新的視角思考并探索國家治理的相關問題,取得了重要成果。黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。不斷提升國家治理現代化水平,使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,是擺在我們面前的一項重大歷史任務。我們黨堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,全面深化改革,不斷增強和發揮中國特色社會主義制度優勢,形成了推進國家治理體系和治理能力現代化的中國經驗和中國智慧。

  以提高黨的執政能力為重點

  中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心,其執政能力高低在很大程度上決定著國家治理水平的高低。在推進國家治理現代化進程中,我們黨以提高執政能力為重點,把加強自身建設與提高國家治理能力緊密結合起來。正如習近平同志指出的:“只有以提高黨的執政能力為重點,盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來,盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來,國家治理體系才能更加有效運轉。”

  理論是實踐的先導,思想建設是黨的基礎性建設。在改革開放的偉大實踐中,我們黨不斷推進馬克思主義中國化,與時俱進推進理論創新,同時又用創新理論不斷指導新的實踐。圍繞國家治理這個重大課題,我們黨進行了許多理論思考,逐步形成科學的思想指引。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在國家治理上提出一系列新觀點新論斷:明確提出國家治理體系和治理能力現代化的命題,強調這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求、是實現社會主義現代化的應有之義;強調完整理解和準確把握全面深化改革的總目標,即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,這兩句話是一個有機整體;強調堅定制度自信,一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的,是由這個國家的人民決定的,對于國家治理體系怎么改、怎么完善,我們要有主張和定力;等等。這些重要論斷為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指導思想和行動指南。

  作為長期執政的黨,要把治理現代化這場全面而深刻的社會變革進行好,我們黨必須勇于進行自我革命,把自身建設得更加堅強有力。改革開放40年來,我們黨始終注重執政能力建設。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨,黨的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領得到全面增強。在黨的領導下,經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域體制機制改革統籌推進,為構建更完備、更穩定、更管用的制度體系打下堅實基礎。

  對推進國家治理現代化作出頂層設計和戰略安排

  推進國家治理現代化是一項宏大的系統工程,需要不斷改革不適應實踐發展要求的體制機制,使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對完善和發展中國特色社會主義制度作出了頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,并將其作為全面深化改革的總目標。黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題,不是為了推進一個領域改革,也不是推進幾個領域改革,而是推進所有領域改革,這是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。這表明,我們黨對國家治理問題的思考和探索更加深入,對社會主義現代化建設有了更新更全面的認識和把握,治國理政實踐也提升到全新境界。

  黨的十九大全面總結我們黨治國理政的歷史經驗,對我們黨不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力作出重要戰略安排。黨的十九大報告指出,到2035年基本實現社會主義現代化。從國家治理的角度看,到那時,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現,現代社會治理格局基本形成。到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現國家治理體系和治理能力現代化。從這一戰略安排也可以看出,實現國家治理現代化不僅是建成社會主義現代化強國的突出標志,也是其有機組成部分和重要保障。

  完善和發展科學的治理體系

  40年來,我們黨帶領人民不斷深化改革、擴大開放,破除體制機制弊端、推進體制機制創新,為經濟快速發展和社會文明進步提供了強大制度保障。在新的歷史起點上推進國家治理體系和治理能力現代化,要不斷完善和發展科學的治理體系,特別是要繼續堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,不斷彰顯中國特色社會主義制度的優勢。

  堅持和加強黨的全面領導。國家治理包含方方面面,涉及的事務千頭萬緒,只有堅持和加強黨的全面領導,才能做好制度的頂層設計,確保國家治理體系和治理能力現代化沿著正確方向前進,最終將黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢轉化為國家治理的強大效能。

  堅持以人民為中心。我國是社會主義國家,國家一切權力屬于人民,人民依照憲法法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。人民群眾既是國家權力的主體,也是國家治理的主體。堅持人民主體地位,保證人民當家作主,才能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性,最大程度凝聚人民群眾的智慧與力量,共同推進國家治理體系和治理能力現代化。

  堅持全面依法治國。法治是治國理政的基本方式,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持全面依法治國,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

  發揮社會主義協商民主的重要作用。協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等多種形式。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。通過發揮社會主義協商民主的重要作用,把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團結起來,把方方面面的力量匯聚起來,形成推進國家治理體系和治理能力現代化的強大合力。

  注重改革的系統性、整體性、協同性。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程,靠零敲碎打不行,靠碎片化修補也不行,應使各個領域、各個方面的改革形成聯動,因而必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,要把長遠制度建設同解決突出問題結合起來,把整體推進同重點突破結合起來,把試點探路同推動面上改革結合起來,把改革創新同法律法規立改廢釋結合起來,把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問題結合起來,從而形成總體效應、取得總體效果。

  (作者為華中科技大學國家治理研究院院長、教授)

  《 人民日報 》( 2018年10月26日 07 版)

運用大數據提升治理水平(大家手筆)

孟慶國

  當今時代,隨著信息技術快速發展,大數據成為國家基礎性戰略資源,成為新的社會生產要素,對經濟發展、社會治理、人民生活等方方面面都產生了重要影響。習近平同志指出,要運用大數據提升國家治理現代化水平。為此,要深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對國家治理的影響,分析大數據在國家治理領域運用中存在的問題,為充分發揮大數據在國家治理現代化中的作用打下堅實基礎。

  大數據的運用可以幫助提升政府工作效率和水平,為治理模式創新提供新的工具和手段。傳統的行政模式受技術條件限制,往往基于宏觀情況開展決策、實施監管和提供服務,這容易造成決策不夠科學、監管不夠充分、服務不夠細致等問題。隨著大數據技術的發展,政府工作過程可以實現全流程數據化記錄,為深度分析、過程回溯、事后監管、優化服務等工作提供可靠依據,并為快速落實責任,及時發現、處置問題提供便利條件。同時,傳統的社會治理模式中存在社會主體有效參與程度不足、情況發現和處置不及時等問題。運用大數據,可以讓更多社會力量參與到社會治理過程中。對社會運行中產生的數據進行挖掘分析,也有助于更全面、快捷、直觀地了解社會運行情況,從而使社會治理更加精準、更有預見性。大數據技術使精準化、個性化的公共服務成為可能,通過分析用戶的個人屬性數據、網絡行為數據、以往服務數據等,可以判斷用戶的需求特征,進行精準化和個性化服務,更好滿足人民群眾的需求,增強人民群眾在共享互聯網發展成果上的獲得感。

  大數據在我國國家治理領域的運用逐步深入,日益成為推進國家治理現代化的重要方式和手段。然而,從總體上看,大數據在國家治理中的運用還處在研究探索階段,存在一些問題。一是有的地方、部門對大數據的發展規律和趨勢認識不清晰、不到位,往往被動適應社會信息化發展,缺乏主動利用大數據進行治理創新的意識和勇氣。二是大數據給國家安全、公民隱私保護帶來巨大挑戰。大數據的發展改變了傳統數據收集、存儲和應用模式,在數據應用更為開放和充分的同時,也給信息安全、國家安全、公民隱私保護等帶來風險。大量匯聚并關聯起來的數據一旦泄露,或者傳統意義上的涉密數據一旦被挖掘出原始內容,就有可能給國家、社會、個人帶來巨大危害。三是數據的整合與共享面臨諸多困難。運用大數據推進國家治理現代化,離不開對政府數據、企業數據和社會數據的綜合挖掘和應用。但目前數據的整合與共享仍然存在障礙。比如,對數據的歸屬權、管理權和使用權還缺乏清晰界定,一些地方、部門往往對能否共享數據、能否使用數據存在疑慮。數據管理和交易規則仍不完備,對數據流轉過程中各方的責任和義務沒有明確界定,這些都不利于數據的充分共享和應用。

  更好發揮大數據在國家治理中的作用,當前需要抓好以下幾個方面:首先,強化大數據思維。大數據不僅是一種新興的信息技術手段和方法,也是對傳統治理模式的深刻變革。應充分理解大數據的意義,加強對大數據的學習研究,增強運用大數據推進國家治理現代化的意識和本領。其次,著力構建數據整合共享機制。改革各自為政的數據資源管理模式,明確數據資源采集、存儲、管理、使用等各環節的責任分工,理清權屬關系,廣泛匯聚、整合數據,并通過建設完善國家大數據平臺,實現國家治理領域大數據資源的全面匯聚、共享和應用。進一步推進數據開放,適當吸納社會力量進行政務數據資源的開發利用,滿足國家治理中的數據應用需求,減少政府信息化建設和運行成本,降低大數據工作的技術難度。再次,盡快構建和完善相關法律法規和管理制度,優化組織體系,強化安全與隱私保護,規范大數據的運用與發展。

  (作者為清華大學國家治理研究院執行院長、教授)

  《 人民日報 》( 2018年10月26日 07 版)

更加廣泛 更加充分 更加健全

將人民民主優勢轉化為治理效能(新知新覺)

佟德志

  發展社會主義民主政治,是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。習近平同志指出:“發展社會主義民主政治,關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點,而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。”人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。由于在制度設計和執行中堅持以人民為中心、保障人民當家作主,我國社會主義制度能夠充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性,凝聚起蘊藏在廣大人民群眾中的無窮偉力,將中國特色社會主義事業不斷推向前進。

  在長期革命、建設和改革實踐中,我們黨領導中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結合,開辟了中國特色社會主義政治發展道路。習近平同志指出,“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。”將中國特色社會主義民主政治優勢轉化為治理效能,就是要繼續高舉人民民主的旗幟,始終堅持以人民為中心不動搖,進一步完善相關體制機制,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

  我們黨的民主政治理論從一開始就充分重視人民民主的全面性、系統性、協調性,強調多種因素的綜合作用。比如,在改革進程中,注重將社會主義民主政治建設成效與經濟體制改革和經濟發展狀況緊密聯系;將人民民主的鞏固與依法治國的落實相聯系,民主制度化、法治化程度不斷提升。改革開放40年的經驗表明,必須建設廣泛、真實、管用的民主,通過一系列體制機制保障人民當家作主,從而廣泛凝聚起全體人民的智慧和力量,使社會主義制度的優越性得到日益充分的發揮。黨的十八大以來,我們堅持社會主義民主政治建設的正確方向,堅定“四個自信”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,社會主義民主政治建設開辟新境界,人民當家作主的制度保障不斷加強,中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣。

  堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是進一步發展中國特色社會主義民主政治的根本保障。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。這三者的有機統一是發展我國社會主義民主政治的關鍵。這其中,人民當家作主要堅持在黨的領導下、通過法治方式實現;黨的領導要以實現人民當家作主為要求,黨要帶頭維護憲法和法律的權威;同時,依法治國也要堅持黨的領導,以實現人民當家作主為目標。這與西方國家三權分立體制根本不同。西方分權制衡理論體現的是一種沖突架構,試圖利用權力之間的沖突來均衡各種權力。而我國社會主義民主政治強調權力之間的合作與協同,目標是形成合力,集中力量辦大事,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  發展社會主義民主政治要放到中國特色社會主義事業總體布局中去推進。在改革開放過程中,我們黨逐步認識到,中國特色社會主義事業是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設有機統一、互為條件、不可分割的整體。政治建設是“五位一體”總體布局的一部分。事實上,正因為我國國家治理強調各個領域改革的系統性、整體性、協同性,才使人民民主的優勢充分發揮出來。比如,我國社會主義民主政治建設始終注重與經濟體制改革相適應、相配套,經濟發展為實現人民民主提供經濟基礎和物質條件,人民民主的實現不斷激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性,為經濟發展提供不竭動力。再如,在社會治理領域,構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體制,為實現人民民主提供廣闊空間,有利于更好實現最廣泛、最真實、最管用的民主,從根本上保障社會既充滿活力又安定有序。

  發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主是全面深化改革的重要任務。我們要切實保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中,體現到黨和國家各方面治理活動上,體現到不斷滿足人民日益增長的美好生活需要上,確保人民當家作主的制度保障越來越健全,從而使社會主義民主的優越性不斷鞏固和發展。

  (作者單位:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地)

  《 人民日報 》( 2018年10月26日 07 版)

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